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不紧不慢的模样，有些憋闷。

> 厂商新闻《特朗普的和平计划是泽连斯基的救命稻草》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-28 22:10

• 编辑:CN

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特朗普的和平计划是泽连斯基的救命稻草

该协议保障了一个主权、西方且具备军事能力的乌克兰

特德·斯奈德

2025年11月26日

《美国保守派》

这项由美国特使史蒂夫·维特科夫和俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫主要谈判的28点和平计划，赋予俄罗斯两项关键目标，俄罗斯将不停止战争直至实现。框架计划规定：“乌克兰同意在其宪法中明确不加入北约，北约同意在其章程中加入未来不允许乌克兰加入的条款。”同时，俄罗斯通过授予莫斯科事实上的顿巴斯控制权，保护乌克兰东部俄罗斯族人的权利和安全。

但框架协议同样是乌克兰和总统的救命稻草，而总统正站在使和平成为可能的悬崖边。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基处境艰难。2019年当选后，他试图谈判和平，旨在赋予顿巴斯地区自治权，但不将顿巴斯交还给俄罗斯，民族主义者对他表示反抗，甚至威胁他的生命。泽连斯基现在可能面临更为艰难的局面。经历了所有的苦难和生命损失后，和平计划要求他将顿巴斯全部割让给俄罗斯，包括乌克兰仍控制的约14%，以及俄罗斯目前控制的赫尔松和扎波罗热部分地区。

如果泽连斯基做出民族主义者视为投降的选择，他的生命和和平计划都将面临风险。除非，当然，别无选择。

唐纳德·特朗普总统团队向泽连斯基提出计划时的激进态度，使他得以自保，也有可能接受和平，因为他可以将局势呈现为他别无选择的局面。他可以声称自己已尽力通过谈判更坚定的主权和安全来改善计划，但别无选择只能接受该计划。“激进的时间线”以及拒绝的后果提供了救命稻草。

特朗普团队只给泽连斯基几天时间——直到感恩节——接受该计划;不过，他们表示如果“一切顺利”，截止日期可能会被延长，国务卿马可·鲁比奥也将截止日期视为可变动的。最初的最后通牒会更有效：如果他们在感恩节前不接受该计划，美国将停止对乌克兰的军事和情报援助。

泽连斯基在视频讲话中对全国说：“现在是我们历史上最艰难的时刻之一。”“现在乌克兰可能面临非常艰难的选择：要么失去尊严，要么面临失去关键伙伴的风险。”如果乌克兰拒绝让步并拒绝协议，他们将面临“极其艰难的冬天，最艰难的，以及更多风险。”总统可能会因为战争进展不顺而增加更多生命和土地的损失。

该框架协议不仅为乌克兰总统，也为乌克兰提供了一条生命线。西方一批批评者曾审判并定罪该计划——往往是在他们看到实际草案之前——要求俄罗斯不让步，乌克兰则要求完全投降。当时并非如此，现在可能也不再如此。美国谈判团队强调，该框架是一份“活文件”，仍可考虑所有立场。此后，经过与乌克兰谈判团队的进一步讨论，已起草了一份“更新和完善的和平框架”，但截至撰写时尚未公布。

根据白宫发布的一份声明，乌克兰代表团“确认”，“基于所提出的修订和澄清......他们的主要关切——安全保障、长期经济发展、基础设施保护、航行自由和政治主权——在会议中得到了充分讨论“，并且他们的”核心战略要求“也得到了充分处理。乌克兰代表团现有未经证实的报道称，“原版内容所剩无几”。

希望这些修订不会毁了寻求和平的努力。最初的提案确认了乌克兰的主权，并将其牢牢扎根于西方。俄罗斯将承认乌克兰加入欧盟的权利，并给予其“在该问题审议期间优先进入欧洲市场的权利”。这实际上是在一个在2014年危机中起关键作用的问题做出了重大让步，该危机导致了迈丹起义，最终导致政变。

尽管协议中对乌克兰提出的领土要求重要且痛苦，但它们同样隐藏着一根救命稻草。这些规定使乌克兰能够在居住着大多数希望留在乌克兰的领土内保持主权国家。他们允许基辅放弃地区，继续控制这些地区很可能导致战争结束后内战继续。

领土要求至少包含俄罗斯的两项让步。第一，莫斯科同意事实上承认他们控制的土地，而非他们一直要求的法理承认。第二，乌克兰只割让了赫尔松和扎波罗热省的一部分。这两个地区的领土将沿接触线冻结，乌克兰不会被迫从目前仍控制的这些地区撤出。

俄罗斯也做出了文化上的让步。为了保护俄罗斯族乌克兰公民，莫斯科要求俄语成为乌克兰的官方国家语言，并给予俄罗斯东正教会的认可。这些要求已被更温和的要求取代，这些要求应部分平息民族主义反应，即“乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和语言少数群体保护的规则”。这条生命线应被视为远远达不到俄罗斯要求的欧洲成员资格要求，而非俄罗斯的要求。

乌克兰对和平计划的一些最重要诉求集中在安全方面。基辅希望获得保证，确保他们不会受到未来俄罗斯入侵的威胁。该框架协议，至少在最初形式下，坚决关闭了乌克兰加入北约的大门。但乌克兰无论如何都无法获得北约成员资格，他们在战争初期就准备承认这一点。

但乌克兰首次从华盛顿获得了一定的安全保障。协议规定“乌克兰将获得可靠的安全保障”，包括“果断协调的军事回应”。Axios报道称，美国向乌克兰提交了一份附带协议草案，明确俄罗斯对乌克兰发动“重大、蓄意且持续的武装攻击”，“将被视为威胁跨大西洋社区和平与安全的攻击”，暗示类似北约第五条的承诺。如果属实，这将意味着俄罗斯做出重大让步。《华尔街日报》报道，根据他们看到的一份附带协议草案，安全保障包括“情报和后勤援助”或“其他被认为合适的步骤”，但“并未承诺美国提供直接军事援助”。

框架协议中的安全条款包含了第二次俄罗斯的让步，伪装成俄罗斯的要求。该法案限制乌克兰武装部队人数为60万人。西方官员和媒体对此无处不在，嘲笑其侵犯主权，试图削弱乌克兰。但他们没抓住重点。这一限制几乎是完全自由的，因为乌克兰在和平时期无法维持如此规模的军队。战争时期，他们会通过召集预备役来绕过限制。

战争初期的伊斯坦布尔会谈中，俄罗斯要求85,000人限制;乌克兰要求25万——特朗普的计划给基辅的资金是这个数字的两倍多，且从战时75万到80万的水平减少不到25%。如果乌克兰能达到60万兵力，他们将成为除俄罗斯外最大的欧洲军队。法国的武装力量约为20万人，是乌克兰的一半，英国的18.4万人和德国的18.1万人更小。在最新一轮谈判后，乌克兰代表团声称美国现在愿意收回60万兵力上限。

乌克兰最终接受的痛苦让步是协议，即“所有参与此冲突的各方将因其战争期间的行为获得全面特赦”。这一让步被描绘成面对俄罗斯暴行的又一次痛苦投降。但据《华尔街日报》报道，这并非乌克兰的让步，而是乌克兰的生命线。最初，草案要求“对乌克兰所获得的所有国际援助进行审计”。但据一位美国高级官员称，出于担心腐败进一步暴露，是乌克兰方面提出了特赦请求。

毫无疑问，经过近四年的战争，乌克兰难以接受和平协议。但这也是一条救命稻草，让泽连斯基在拒绝时有机会说“是”，而这场战争只会导致更多生命和土地损失。它留下了一个主权乌克兰，拥有80%的领土，包括那些希望留下且不愿继续内战的地区，坚定地扎根于西方，拥有安全保障和欧洲最大的武装力量。

作者特德·斯奈德是 Antiwar.com 美国外交政策和历史专栏作家。他还是《负责任的治国术》及其他媒体的常驻撰稿人。

 

注：原文是英语，网站提供中文译本，经转帖人人校阅。

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